法律分析：行政合同纠纷不适用合同法。行政合同有着私法契约的精神，但是在司法实践中，不能因为其合同属性，就简单地适用合同法的相关规定。民事合同是基于私法自治的精神而订立的，其目的是追求个体利益的最大化，而行政合同中，虽然非行政主体订立合同的目的不排除为了个人利益，但是对行政机关来说，必须是为了社会公共利益。
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第一条 为了保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观，根据，制定本法。
第二条 民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。
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