法律分析：万州作为重庆“一圈两翼”战略的重要支点，近年来城市经济发展超过2003年万州城市总体规划的预期目标，经济总量及增速已在重庆六大区域中心城市中排名第一。但从城市发展要求来看，存在居住用地比例偏高，公共设施用地不足，旧城区密度过大，人口和设施过于集中，交通及环境压力很大等问题。去年5月，市出台《关于加快把万州建成重庆第二大城市的决定》，明确提出把万州建成重庆第二大城市的战略定位。一个月后，又批复万州工业园区升级为国家级经济技术开发区。结合国家和区域发展的新形势，市对万州发展提出了提档提速、扩容增量的目标和要求
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。
第十五条 县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。
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